前駐法大使吳建民在環球時報發文 談南海問題

在不久前的博鰲論壇上，舉行了第三屆南海分論壇，主題是《凝聚共識、加深互信、促進合作》。來自亞洲、北美、歐洲、澳洲四大洲的13個國家、100余名代表出席，這是我第一次出席并主持博鰲論壇框架內的南海分論壇。我認真聽取了各國代表在會上的發言，會下我與中方和外方代表進行了深入的交流。我覺得在南海問題上，我們要沉住氣、全面看、有信心。

南海緊張局勢被夸大

沉住氣就是我們在處理南海問題時要抓住問題的本質，不要盲目地跟著西方媒體跑。

近幾年來國際主流媒體對南海問題做了大量的報道，炒得沸沸揚揚。好像南海問題已經到了劍拔弩張、一觸即發，戰爭迫在眉睫的地步。有的甚至聲稱“南海是全球最危險的地區”。然而，在南海分論壇上，各國代表的共識是：這些媒體夸大了南海的緊張局勢。

的確，南海各聲索國之間存在著嚴重的分歧，各國也采取了一些相互防范的措施，域外國家的介入增加了南海問題的復雜性，也存在著一定的風險。但是，本地區的緊張與中東地區正在進行的熱戰是不可相提并論的。

有一位域外學者尖銳地指出：美國的媒體歪曲了中國政府的立場，說中國認為九段線內是中國的領海，中國政府從來沒有說過這樣的話。這位學者還對美國媒體明確闡述了這一觀點，但是他的觀點沒有被報道。

什么是南海問題的本質？南海問題是歷史遺留下來的領土爭端，是在亞洲崛起的大背景下發生的。戰后國際關系一個突出特點就是亞洲的崛起。亞洲的崛起正在拉動國際關系的重心從大西洋向太平洋轉移，這是國際關系幾百年來最引人注目的變化，但這個變化的過程遠未完成。亞洲在崛起的過程中各國關系必定有一個調整和相互適應的過程，領土爭端可能會冒出來。鄧小平同志早在1984年就預見了這一點，提出了：主權歸我、擱置爭議、共同開發的方針。小平同志提出的方針依然是我國政府處理南海問題的指導方針，而且在亞洲，乃至國際上贊成這個方針的人正在多起來。

把南海問題放到全局里看

全面看，首先就要把亞洲放在世界全局中來看。在南海論壇上與會代表一致指出，亞洲是全球經濟中最有活力、增長最快的地區。2015年亞洲對全球經濟增長的貢獻高達44%。在世界經濟復蘇乏力、面臨各種難題的今天，亞洲的增長對全球經濟來說變得更為重要。

和平與穩定是亞洲增長的前提。世界上沒有一個大國、沒有一個國家集團要把挑起南海地區的戰爭作為自己的政策目標，亞洲的增長大家都需要，挑起戰爭那不是自己跟自己過不去嗎？

全面看的第二層含義：南海問題是聲索國之間的一個問題，而不是它們之間關系的全局。毋庸諱言，各聲索國的分歧是很嚴重的，各方立場大相徑庭。然而，南海問題放在聲索國之間關系的全局中來看，這只是局部而不是全局。各聲索國之間有共同利益，也有分歧。但毫無疑問，共同利益遠遠大于分歧。

就拿中國與菲律賓的關系為例，南海問題是在2010年后逐漸突出的。2010年中菲貿易額為277億美元，2015年上升到430億美元。盡管兩國之間在南海問題上存在嚴重分歧，是什么力量使兩國貿易額增長這么快？那就是共同利益。

全面看的第三層含義是：盡管在南海問題上各方的立場迥異，但是大家都贊成和平解決。和平解決爭端，這是出席南海論壇各國代表的又一共識。

全面看的第四層含義是，各方的立場不能看成是一成不變的。菲律賓想通過國際法院仲裁的辦法來解決與我的爭端，仲裁要雙方接受才行，如果有一方不接受，仲裁是不起作用的。歷史上國際仲裁不起作用的案例屢見不鮮。出席南海分論壇的東盟國家代表對我說：今年菲律賓會進行總統大選，阿基諾三世不能連任，新政府是否采取上一屆政府的立場還需要觀察。

南海問題一定會妥善解決

有信心是指我們要相信南海問題最終是一定會得到妥善處理的。這是因為：首先，時代主題變了。時代的主題已經從“戰爭與革命”演變為“和平與發展”。時代主題既反映了一個時代所面臨的主要矛盾，又指出了解決矛盾的路徑。歷史上，戰爭曾經是威力無比的，國與國之間的爭端，如果通過外交途徑解決不了，那就訴諸武力。但進入新世紀后，美國等發動了三場戰爭：阿富汗、伊拉克、利比亞。這三場戰爭不僅沒有解決任何問題，而且把中東和北非打亂了，使這個地區陷入了長期的、無休止的動蕩和沖突之中。

戰爭解決不了問題，什么能解決問題？和平與發展能解決問題。中國30多年的大發展，與國際社會合作的大進步不就是有力的例證嗎？

第二，中美都不想打。中國目前面臨的發展機遇是1840年鴉片戰爭以來的第一次，保持發展的勢頭是中國21世紀最大的利益。中國的國防戰略是防御性的，不是進攻性的。獨立自主和平外交政策是中華人民共和國成立以來一貫的外交政策。鄧小平曾經指出：除非發生大規模的外敵入侵，中國將一心一意搞建設。實事求是地看，盡管我們面臨著一些威脅和挑戰，但不存在外敵大規模入侵中國的可能性。不想打，是我們的和平發展戰略所決定的。

美國想打嗎？我看也不想。給中國制造一些麻煩，美國是愿意干的，但與中國在南海打一場戰爭，美國沒有這個打算。美國連一個阿富汗都解決不了，怎么可能要打中國？

第三，共同利益使然。決定國家之間關系走向的是共同利益的多寡。今天，不管是中美之間也好，中國與東盟國家之間關系也好，中國與本地區其他國家之間的關系也好，共同利益都在發展。

盡管中美之間存在著這樣那樣的分歧和摩擦，但中美之間的共同利益在發展，這是毋庸置疑的。3月31日習近平主席和奧巴馬總統在華盛頓會晤，雙方達成一系列共識就是有力例證。中美之間的共同利益在發展，正在各個領域、各個層面形成利益共同體，這就使兩國關系的基礎變得越來越牢固。這也是中美兩國不會落入修昔底德陷阱的根本原因。

綜上所述，盡管處理好南海問題會有曲折、困難和挑戰，但這個問題最終是會得到妥善處理的。這是本地區各國之間共同利益的需要，也是亞洲、世界的和平、穩定與繁榮的需要。(作者是中國外交部外交政策咨詢委員會委員、前駐法大使)

(環球時報-環球網)